凉山新闻联播 | 政协昭觉县第十五届委员会第三次会议闭幕

天津方案通篇只涉及京津冀交易机构，对于今年4月份成立的天津电力交易中心有限公司未有提及。

电网企业具有自然垄断属性，不宜引入竞争电网的物理属性。垄断是一把双刃剑，客户和电网公司都别无选择一说到垄断，人们往往就会联想到暴利、强制、低效等负面的东西，谈垄断色变。

对于增量配电网业务，应以现有电网企业投资为主，对于个别认为条件成熟的区域，可以采取先行先试的办法，先试点、后放开。由资本的逐利性所决定，这样的投资回报率对社会资金来说也没有太大兴趣，电网重复投资建设无疑将造成巨大浪费。为此，电力体制改革必须从多方面来进行综合考虑：首先，必须保证系统的安全稳定，避免发生事故和出现大面积停电;其次，要保证电能质量，即电压、频率的稳定;其三，通过引入竞争提高效率，降低电价，减轻企业用电成本;其四，从节能环保的角度出发，减少环境污染和温室气体排放。建设智能电网可以满足电网与用户双向互供、即时接入等要求，保障现代经济社会的发展，是解决服务最后一公里问题的根本途径，也是增强电网资源配置能力和构建电力交易市场的基石即便是电网中的配电网部分，其资产总额也是一个天文数字，如果真的要放开经营、引入社会资本，既不可能更不必要。

输配调一体有利于实现社会福利最大化电力作为一种商品，从生产、输送、销售到消费形成一个完整的产业链，具有一般工业企业的基本特征;同时，电力作为其他工业企业和人民群众的生产生活必须品，发挥着基础性的支撑作用，具有保障服务国计民生的重要职能，因此又具备第三产业的特征。电网企业实施户户通电工程，抗灾抢险及重大活动保供电等，都是承担普遍服务和保底义务的具体体现。这种消极落后的分配方式既形成了巨大的经济负担，又严重的削弱了企业的市场竞争力，是企业改革和稳定工作的一大隐患。

会计核算与工程实际支出有出入，存在没有按照项目来归集工程的成本，成本打捆入账情况，成本归集口径和工程概(预)算书不符，与工程现场实际发生的成本也不相符，给后续的工程结算和资产的管理带来了许多的问题。施工企业由于缺乏工程设计或工程咨询的平台，技术力量相对薄弱，使得电力施工企业开展总承包仅局限于施工承包或劳务输出，在电力建设市场中处于产业链的最末端。(2)电力设计院开拓总承包采购体系不完善总所周知，采购是总承包工程执行过程中极其重要的环节对于电力总承包项目而言，设备费用占项目总投资的 60% 左右，因此，搞好项目采购工作，对节约项目投资，提供项目中标率及工程承包效益是至关重要的。4、 承包商之间缺乏信任，各自为战，低价恶性竞争国内各承包商之间缺乏信息共享，互不信任，难以进行有效地合作与信息交流，战略布局缺乏系统研究和统筹协调，企业各自为战、恶性低价竞争问题严重

《规划》提出，到2020年，非化石能源发电装机占比约提高4个百分点至39%;同时通过积极发展水电、大力发展新能源、安全发展核电、有序发展天然气发电、加快煤电转型升级使电源结构得到进一步优化。电力和电网规划没有出台时，水电、煤电、新能源发电、电网等专项规划间，国家规划与省级规划间，电力规划与国土、环保、水利等规划间，存在明显不协调现象。

最典型的案例就是：近年四川水电开发明显加快，2012年投产700万千瓦，2013年投产1300万千瓦，今明两年还要投产2100万千瓦。一是在能源结构上加强对新能源和可再生能源的发展。三是逐年减少发电计划，2020年前基本取消优先发电权以外的非调节性发电计划，全面推进配售电侧改革，支持售电主体创新商业模式和服务内容。四是在终端能源消费方面，明确加强电能替代。

其一，电力规划与其他相关规划不协调。由于相应的特高压送出工程没有核准建设，大风电无法融入大电网，导致目前风电平均利用小时数一再降低，2016年19月为1251小时，同比下降66小时;风电弃风电量394.7亿千瓦时;平均弃风率19%，弃风严重，造成大量浪费。《规划》提出，到2020年，煤电装机力争控制在11亿千瓦以内，占比降至约55%;力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上;新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时;电网综合线损率控制在6.5%以内;通过配套支持政策重点鼓励发展能效高、污染少的背压式热电联产机组等。二是加强能源结构转型。

经过快速发展，截至2016年9月底，我国并网风电已达1.39亿千瓦，成为风电第一大国。加快建立规范明晰、水平合理、监督有力、科学透明的独立输配电价体系。

蒙东、蒙西、酒泉、冀北等地区风电装机均超过700万千瓦，占当地装机比重超过20%，与德国17%、西班牙21%的国外先进水平相当。其中绿色转型是规划的最大亮点，具体表现在四个方面。

三是在清洁能源消纳方面明确加强电网、调峰能力建设。例如，发电企业在中东部地区大量投资新建煤电项目，但铁路运输和煤炭供应等并没有协调匹配，地区性煤电运紧张问题反复出现。正式公布的《电力发展十三五规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面，确定了电力发展五年目标。四是在2018年年底前，启动现货交易试点;2020年全部启动现货市场，研究风险对冲机制。其二，电网电源发展不协调。通观《电力发展十三五规划》中对于电力体制改革的内容，笔者罗列出如下要点认为市场的关注度较高。

建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育市场主体，完善交易机构，丰富交易品种。

其三，新能源发展面临瓶颈制约。二是2017年年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。

一是2018年年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作，基本形成充分竞争的售电侧市场主体;鼓励社会资本开展新增配电业务;明确增量配电网放开的具体办法;建立市场主体准入退出机制;完善市场主体信用体系;在试点基础上全面推开配售电改革。建立优先购电和优先发电制度，落实优先购电和优先发电的保障措施;切实保障电力电量平衡。

当社会对中国要不要产业政策进行激辩时，国家发改委、国家能源局于11月7日发布了《电力发展十三五规划》，这是时隔15年之后发布的电力规划。在电力规划的执行上，应该汲取其他产业政策的经验教训，如果预判电力规划对产业影响的效果，笔者以为可以概括为一句话：应将更多笔墨着力在电力体制改革的推行上。十三五我国电能替代目标为4500亿千瓦时，按照这一目标，十三五末电能占终端能源消费比重将达27%。十三五期间，电网建设在保证跨区送电的可持续性，满足受端地区的长远需要的同时，还要能参与受端的电力市场竞争;《规划》新增西电东送输电能力1.3亿千瓦;优化区域主网架，加强省际间联络;基本建成与小康社会相适应的现代配电网;从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，大力提高电力需求侧响应能力。

2016年年底前完成电力交易机构组建工作。我国风电主要集中在三北地区。

产业政策在中国备受重视，多年来也一直存在较大争议，仅就电力规划15年来的缺失造成的影响，笔者以为，这使得项目安排缺乏依据，大型能源基地开发及跨区电网工程难以落实，电网电源发展不协调，对整个行业和相关产业链的影响会随着时间推移持续发酵。丰水期电力需要大量外送，但外送通道能力受限，2012年四川水电弃水75亿千瓦时，2013年弃水25亿千瓦时。

由于缺乏电力统一规划、项目审批脱节，电源电网发展不协调问题时有发生，主要体现在有网无电送和有电送不出同时存在。电力系统是一个有机的整体，需要统一规划、协调发展

通观《电力发展十三五规划》中对于电力体制改革的内容，笔者罗列出如下要点认为市场的关注度较高。电力系统是一个有机的整体，需要统一规划、协调发展。建立优先购电和优先发电制度，落实优先购电和优先发电的保障措施;切实保障电力电量平衡。由于缺乏电力统一规划、项目审批脱节，电源电网发展不协调问题时有发生，主要体现在有网无电送和有电送不出同时存在。

产业政策在中国备受重视，多年来也一直存在较大争议，仅就电力规划15年来的缺失造成的影响，笔者以为，这使得项目安排缺乏依据，大型能源基地开发及跨区电网工程难以落实，电网电源发展不协调，对整个行业和相关产业链的影响会随着时间推移持续发酵。建立健全电力市场体系。

正式公布的《电力发展十三五规划》从供应能力、电源结构、电网发展、综合调节能力、节能减排、民生用电保障、科技装备发展、电力体制改革等八个方面，确定了电力发展五年目标。当社会对中国要不要产业政策进行激辩时，国家发改委、国家能源局于11月7日发布了《电力发展十三五规划》，这是时隔15年之后发布的电力规划。

十三五我国电能替代目标为4500亿千瓦时，按照这一目标，十三五末电能占终端能源消费比重将达27%。一是2018年年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作，基本形成充分竞争的售电侧市场主体;鼓励社会资本开展新增配电业务;明确增量配电网放开的具体办法;建立市场主体准入退出机制;完善市场主体信用体系;在试点基础上全面推开配售电改革。